Onderzoek Vorming Brede School Schoolbrink Zuidwolde

Hoewel het doel is bereikt (de brede school staat er bijna) is de weg er naar toe niet goed verlopen. Dit is een gevolg van de opstelling van de gemeenteraad van De Wolden, het college en de ambtelijke organisatie. Ook op het gebied van het besluitvormingsproces en de projectstructuur zijn verbeteringen door te voeren. Dit zijn de belangrijkste conclusies van de rekenkamercommissie naar aanleiding van het onderzoek dat zij in opdracht van de gemeenteraad heeft uitgevoerd.

Effectief en efficiënt
De raad is in zekere zin effectief geweest: de brede scholen in Zuidwolde zijn gerealiseerd precies volgens het model dat hij in 2007 en 2009 geformuleerd heeft. Deze effectiviteit ging ten koste van de efficiency. Om zijn doelen te bereiken, formuleerde de raad herhaaldelijk nauwkeurige kaders, ook op het niveau van bestuur en uitvoering. Hierdoor verloor het college ten opzichte van de betrokken scholen aan gezag en macht. Bovendien maakte dit de uitvoering onnodig ingewikkeld: de vorming van de brede school aan de Schoolbrink was afhankelijk van vijf tegelijk lopende projecten.

Besluitvormingsproces
De genoemde problemen zijn te verklaren door te kijken naar het besluitvormingsproces. De periode waarin de brede scholen in Zuidwolde zijn gevormd, is in twee delen te splitsen: 2006-2009 en 2009-heden.

In de eerste periode trad het college inconsistent en weifelend op. De raad meende in reactie daarop dat het nodig was dat hij het stuur overnam en heeft in 2007 en nog sterker in 2009 het college vastgelegd op de genoemde nauwkeurige kaders. Het college heeft dit ten onrechte geaccepteerd. Dit besluitvormingsproces sinds 2006 leidde tot een verslechtering van de bestuurscultuur, een verharding van de standpunten in de overleggen met de betrokken scholen, hogere kosten en een doorlooptijd die acht à negen maanden langer was dan de optimale planning. Dit had tot gevolg dat de gemeente De Wolden €521.162,- aan eerder toegezegde Rijkssubsidies verloor.

Projectstructuur
De ambtelijke organisatie heeft daarbij het college en de raad niet in staat gesteld om de projecten van de brede schoolvorming goed te sturen en te controleren.De ambtelijke organisatie heeft wel zich loyaal getoond aan de raad en het college door vooral op het niveau van de individuele medewerker ervoor te zorgen dat de besluiten werden uitgevoerd, ondanks de onheldere projectstructuur.

Aanbevelingen
De rekenkamercommissie heeft zestien aanbevelingen aan de gemeenteraad, het college en de ambtelijke organisatie gedaan. Samengevat adviseert de rekenkamercommissie aan raad en college om hun opstelling naar elkaar te overdenken. De raad beperkt zich tot kaderstelling en controle op hoofdlijnen, en laat de gedetailleerde uitvoering aan het college over. Verder moet de gemeente haar nieuwe 'Handboek projectmatig werken' op alle projecten toepassen. Daarbij kan zij projecten beter beheersen door ze ten eerste 'op te delen' in aspecten als projectfasen, tijd, geld en risico’s en daarvoor verantwoordelijken aan te wijzen binnen een zelfstandige projectstructuur. Ten tweede, door de informatiestroom over de projecten aan college en raad te standaardiseren. Tenslotte adviseert de rekenkamercommissie om de doelen die projecten voor de Woldiger gemeenschap moeten bereiken, zo concreet mogelijk te benoemen, net als de middelen daarvoor.

De rekenkamercommissie heeft dit onderzoek aan de gemeenteraad aangeboden op donderdagavond 29 maart 2012. De gemeenteraad had op 22 december 2011 om dit onderzoek gevraagd. Het onderzoek is door de rekenkamercommissie zelf uitgevoerd, in samenwerking met een externe onderzoeker.

De rekenkamercommissie ondersteunt de gemeenteraad van De Wolden door onderzoek te doen. Zij bestaat uit drie leden vanbuiten de gemeentelijke organisatie ter bevordering van de onafhankelijkheid. Meer informatie hierover is te vinden op dewolden.nl. Ook het onderzoeksrapport naar vorming brede school Schoolbrink in Zuidwolde is hier te vinden.